2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是实施“十四五”规划的开局之年。全省文化和旅游工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央和省委省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦高质量发展、高品质生活，扎实推动文化和旅游融合发展，着力推进文旅领域治理能力现代化，进一步提升文旅消费对经济发展的贡献度、文旅融合发展对人民美好生活的贡献度、文旅行业对全省安全生产的贡献度，坚定文化自信，建设文化强省，奋力谱写陕西新时代追赶超越文旅新篇章。

　　一、坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

　　1.深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。以《习近平谈治国理政》为教材深学细研，在学懂弄通做实上下功夫，坚持不懈用以武装头脑、指导实践、推动工作。及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示，深刻领悟习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续推进陕西请求支持事项任务落实。紧紧围绕习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，谋划文化和旅游深度融合、高质量发展，努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力强化学习贯彻的思想自觉政治自觉行动自觉。

　　2.认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十三届八次全会精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务和重大政治责任，将全面落实党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神贯通起来，深刻认识和把握习近平经济思想、生态文明思想、法治思想等重大理论成果的核心要义和精神实质。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把统一思想、凝聚力量作为中心环节，在时代和实践发展中展现文化旅游新作为新气象，助力文化强省建设。

　　3.持续推进“不忘初心、牢记使命”长效机制建设。巩固拓展主题教育成果，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强厅系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，推动理想信念教育常态化、制度化。坚持完善厅党组理论中心组学习等各项制度，用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，全面提升文旅系统党员、干部的党性修养和政治觉悟。

　　二、突出时代主题，推进文艺创作繁荣发展

　　4.加强艺术创作生产。围绕建党100周年等重大时间节点，充分发挥省级艺术创作资助的引导作用，推出一批具有陕西标识的新时代文艺精品，重点抓好秦腔《我从延安来》《织梦人》《根据地》、话剧《鲁艺之光》《主角》、歌剧《奔流》等剧目排演。抓好黄河文化主题美术创作，举办我省黄河文化主题美术作品展，并推荐其中优秀作品参加全国评选。做好国家艺术基金申报工作。

　　5.持续做好文艺展演工作。以讴歌新时代为主题、以庆祝建党100周年为主线，办好2021(辛丑)年清明公祭轩辕黄帝典礼、庆祝建党100周年陕北民歌晋京演出、庆祝建党100周年全省优秀剧目展演、第七届丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动。组织好我省优秀剧目参加全国舞蹈展演、全国基层戏曲院团会演等全国性艺术展演活动。办好十四运会和残(特)奥会开闭幕式。

　　6.推动文艺事业全面发展。落实中办、国办《关于深化国有文艺院团改革的意见》精神，制定我省《关于深化国有文艺院团改革的实施方案》并抓好实施。编写《中国戏曲剧种全集》，举办戏曲行当大赛。积极推进《陕西省秦腔艺术振兴条例》立法，推动出台《陕北民歌创新发展实施意见》。制定《全省基层戏曲院团优秀创作人才培养工作三年(2021-2023)计划》，启动舞美、文艺评论人才培养。完善省级政府购买惠民演出方案，扩大惠民演出覆盖面和影响力。

　　三、坚持补短板强弱项，着力提升公共服务水平

　　7.创新推进公共服务体系建设。抓好《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《陕西省公共文化服务保障条例》贯彻实施。加快推动《陕西省公共图书馆条例》立法进程。持续推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设，进一步提升服务效能。巩固深化我省四批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建成果，推进国家、省级文化和旅游公共服务设施功能融合试点，开展公共文化服务体系示范县创建工作。

　　8.持续推进公共服务设施提档升级。加快建设省图书馆新馆、省文化馆新馆。加强公共数字文化平台建设，统筹建设一批公共文化数字精品资源。着眼推进乡村振兴战略，指导各市(区)按照总数的20%，对乡镇(街道)综合文化服务中心设施进行提升。优化旅游场所基础设施，统筹推进旅游集散中心、旅游标识系统、生态停车场、旅游厕所等基础设施建设。

　　9.广泛开展群众性文化活动集中示范。围绕庆祝建党100周年，举办2021陕西省群众文化节系列活动暨陕西省优秀群众文艺精品展演、全省合唱展演、全省广场舞展演等活动，办好第九届陕西省阅读文化节群众性文化活动，培育我省群众文化活动品牌。加强对基层群众文化活动的指导，不断提升活动水平。健全文化和旅游志愿服务体系，加强基层文化队伍培训工作。

　　四、坚持传承创新，加强非物质文化遗产保护利用

　　10.加强非遗保护制度建设。抓好《中华人民共和国非物质文化遗产法》《陕西省非物质文化遗产条例》贯彻落实。制定《陕西省非物质文化遗产保护专项资金管理办法》，进一步完善非遗保护法规制度。编制《陕西省黄河流域非物质文化遗产保护传承弘扬专项规划》，推进陕西省黄河流域非物质文化遗产保护传承。

　　11.加强非遗传承实践能力建设。推进陕西省第七批非物质文化遗产代表性项目申报工作，加强非物质文化遗产名录体系建设，不断夯实非物质文化遗产保护基础。举办2021年“文化和自然遗产日”系列活动。推进非遗项目进景区，促进“非遗”与旅游互联互动和共同发展。落实“中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划”。组织举办非物质文化遗产展示交流活动，提高和扩大陕西非遗创新传承力影响力。

　　12.加快推动文化生态保护实验区建设。坚持保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念，持续推进陕北(榆林市、延安市)、羌族(汉中市宁强县、略阳县)国家级文化生态保护实验区基础设施建设，启动省级文化生态保护实验区设立工作。

　　五、围绕打造万亿级文旅产业，促进文旅产业高质量发展

　　13.注重产业发展政策引领。推动出台并抓好《打造万亿级文化和旅游产业发展的实施意见》落地实施，打造关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带，形成以关中为轴，陕南、陕北为翼的文旅产业发展格局。落实国务院和省政府关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见精神，积极培育文旅消费新热点和文旅消费新模式。加快发展数字内容等新兴产业，办好数字互动娱乐文化周、西安国际文化旅游产品创新设计大赛等活动。扶持在线文旅企业发展。做好陕西省文化产业“十百千”工程和省级文化产业示范园区(基地)命名表彰工作。

　　14.加强“文旅+”深度融合发展。落实《关于促进文化产业和旅游产业融合发展的实施意见》，开展国家文化和旅游产业融合发展示范区申报评选工作。强化文化、旅游和科技融合，提升文化和旅游发展现代化水平。完善文化旅游金融体系，鼓励引导社会资本投入文化和旅游产业。重点支持一批文旅产业融合发展项目。深入实施“文旅+”，推动文旅与工业、制造业、建筑业、农业、健康养老等相关产业的融合发展。

　　15.广泛开展营销推介活动。加强营销宣传策略研究，强化新产品、新业态宣传推广，创新宣传推介方式，提高陕西文化和旅游影响力。加强与西北五省丝绸之路沿线城市合作，策划在周边客源地城市举办“文化陕西”系列旅游推介活动。举办2021西安丝绸之路国际旅游博览会、陕西-江苏文化旅游产业合作交流促进活动。组织参加东盟文化博览会、广州国际旅游产业博览会等重大展会，广泛开展产业推介、项目招商引资活动。

　　六、提高资源开发利用水平，加快创建全域旅游示范省

　　16.扎实推进全域旅游示范省创建。抓好《陕西省全域旅游示范省创建工作五年行动计划》贯彻落实，组织召开全域旅游示范省创建工作推进会，开展第三批国家全域旅游示范区省级验收和推荐申报工作，验收认定第二批省级全域旅游示范区。持续推进5A级旅游景区、国家级旅游度假区创建，建设一批高A级旅游景区、省级旅游度假区，组织开展A级旅游景区和旅游度假区复核检查。组织申报第三批全国乡村旅游重点村。举办第14届陕西乡村旅游展。推进红色旅游融合发展，提升红色旅游经典景区品质，培育红色旅游“五好讲解员”。

　　17.推动旅游产品开发建设工作。大力实施项目带动战略，组织开展重大文化旅游项目建设谋划工作。健全项目管理机制，实行重大文旅项目清单式管理。开展景区管理服务标准化建设，支持景区实施“5G+文旅”应用示范场景项目，开展数据对接工作。继续推进旅游商品和文创产品设计研发质量提升工作，开发一批具有陕西文化特色和内涵的旅游商品。举办第七届陕西省旅游商品大赛，遴选优秀旅游商品参加2021中国旅游商品大赛、2021中国特色旅游商品大赛。修编《陕西省大秦岭旅游发展规划》，加强秦岭、巴山生态环境保护，加快秦巴山区文化建设和旅游发展。

　　18.加快国家文化公园建设。编制完成《长征国家文化公园建设保护陕西规划》，指导长征国家文化公园重点片区加快推进建设项目落地实施，积极推进我省长征国家文化公园建设。推动黄河文化旅游带(陕西)重点建设项目列入国家《黄河流域旅游业发展专项规划》，完善沿黄观光路公共服务基础设施项目，推动沿黄观光路重点旅游景区提质扩容，推进我省黄河国家文化公园建设。

　　七、加强综合监管执法，优化文化和旅游市场环境

　　19.加强文化和旅游市场监管。持续落实旅游服务质量提升计划。加强文化和旅游市场信用体系建设，开展文明旅游宣传和文明旅游示范区、文明旅游示范单位评定工作。对文化和旅游市场新业态实施包容审慎监管，持续推动上网服务和文化娱乐行业转型升级。积极扶持旅游演艺节目创作和演出。深化旅行社改革试点，开展旅行社等级评定工作。推进旅游住宿业和A级旅游景区行业监管体系建设。认真组织开展星级饭店复核工作，举办第二十二届西安国际酒店设备及旅游用品展览会活动。做好全省导游员考试工作。

　　20.深化“放管服”和综合执法改革。进一步推进“放管服”改革，优化办事流程，简化办事程序。发挥省文化市场管理工作领导小组作用，健全多部门联合执法工作协调机制。制定《陕西省文化市场综合行政执法管理办法》，推进文化市场综合执法经费、装备的保障落实。贯彻落实《陕西省文化市场综合执法“1221人才工程”实施办法》，狠抓文化市场综合执法人才队伍建设。开展市、县(区)文化市场综合执法规范化建设示范单位创建活动，建立省级层面的配套激励机制。加强全国文化市场技术服务与监管平台应用，升级省文化市场管理平台系统，建立全省文旅市场动态监测平台，持续推进市场监管手段技术革新。

　　21.持续开展专项整治。全面落实文旅市场安全生产责任制，推动更高水平平安陕西建设。指导文旅行业做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，开展文旅市场安全隐患排查，扎实开展安全生产专项整治三年行动、假日文旅市场安全检查等专项检查，守牢文旅市场安全底线。聚焦全省文化和旅游市场存在的突出问题，调研梳理问题清单，指导各地行业主管部门开展具有针对性的专项整治行动。持续发挥第三方机构“体检式”暗访评估和网络巡查的重要作用，集中力量整治一批乱象顽症、查办一批大案要案。

　　八、服务全省开放开发战略，提升对外交流合作水平

　　22.支持西安打造“一带一路”中华优秀文化传承示范区。支持西安市参与部省对口合作计划，推进“千名海外游客游中国暨西安仿唐迎宾盛典”纳入中外文化旅游年常态化项目落户陕西。指导西安市开展“东亚文化之都”与“欧洲文化之都”“东盟文化城市”对话等活动。推动西安市加入“澜湄旅游城市联盟”。支持西安市组建“丝绸之路国际旅游城市联盟”，推动西安市在国内外旅游城市中的发挥重要作用。

　　23.深化对外文化旅游交流合作。根据文化和旅游部部署，实施好2021年我省与尼泊尔中国文化中心部省合作项目年度计划。围绕欢乐春节、中外建交周年庆、国际性会议、中外文化旅游年等重大节点，借助省委省政府重大出访计划、文化和旅游部重大文旅外事载体、在陕举办的重大国际性活动等平台，组织开展文旅交流推广活动。服务国家外交战略，加大与“一带一路”沿线国家和地区人文交流工作力度，深度融入共建“一带一路”大格局。

　　24.强化陕西文化旅游对外品牌宣传。唱响“文化陕西”“国风秦韵”品牌形象，围绕“了解中国从陕西开始”“丝绸之路起点，兵马俑的故乡”等宣传标识，不断加大宣传传播力度。创新对外宣传模式，突出打造线上对外宣传矩阵。采用线上线下结合、突出线上宣传的新模式开展对外宣传工作。继续办好海外社交媒体官方账号，提升运营能力。

　　九、完善体制机制，推进保障能力建设

　　25.推进“十四五”规划编制工作。按照省政府工作安排，编制好《陕西省“十四五”文化和旅游发展规划》，同步推进《陕西省黄河文化保护传承弘扬规划》《陕西省黄河流域非物质文化遗产保护传承弘扬专项规划》等编制工作。立足全省经济社会发展大局，对标国家重大战略决策，深入研究谋划一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。

　　26.推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果防止返贫致贫，落实好脱贫摘帽县实施乡村振兴帮扶机制。按照乡村振兴《实施意见》各项部署，紧扣乡村振兴重点，突出文化和旅游特色，争取中央和省级各类文化旅游专项资金向脱贫地区倾斜，促进脱贫地区稳定脱贫。完善城乡文化和旅游公共服务体系建设，补齐农村文化和旅游公共服务短板。推进消费专柜、专馆进旅游景区、进公共文化机构。大力发展乡村旅游、红色旅游，推进非遗扶贫就业工坊建设，加强扶贫脱贫题材艺术创作生产和巡演。深化苏陕扶贫协作，加强对口交流协作力度。

　　27.加强保障体系建设。围绕文化和旅游重点工作，提高财政保障水平，深化财政事权与支出责任改革，积极争取中央和省级财政加大对文化和旅游工作的支持力度。进一步强化资金预算执行和绩效管理，切实提高资金使用效益。加强人才队伍建设，做好人才管理使用、培养支持、考核评价、引进流动等工作。提高机关协调运转水平。提高新闻宣传工作水平，加强舆情分析研判，增强新媒体建设能力。完善督查工作制度，建设完善科学的督查落实体系。提升社会艺术水平考级管理和服务质量。加强社科基金艺术学项目管理，推动艺术科研发展。推进文化和旅游行业标准化、信息化建设，推动智慧旅游发展。做好离退休人员服务管理、保密档案、安全应急、信访稳定等工作。

　　十、以巡视整改为契机，全面加强党的政治建设

　　28.切实做好省委巡视反馈意见整改落实。按照《厅党组关于落实省委第六巡视组反馈意见的整改方案》《厅党组关于落实省委意识形态工作责任制专项检查反馈意见的整改方案》《厅党组关于落实省委组织部选人用人专项检查组反馈意见的整改方案》，聚焦政治巡视、坚持问题导向，高标准落实巡视整改要求，以强有力的举措推进整改落实工作。建立整改跟踪反馈机制，以问题为导向，举一反三，真改实改，确保各类问题不反弹，整改管长远见长效。

　　29.严格落实意识形态工作责任制。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持党管意识形态的工作原则。深入落实意识形态工作责任制和网络意识形态安全责任制实施方案，加强意识形态分析把控和舆情监测，加强对各类阵地的意识形态管理，重点加强对展览展演、论坛讲座、演艺演出、导游讲解等各类活动内容的审核把关。加强网络信息安全管理。

　　30.着力建设高素质专业化干部队伍。扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，持续推进干部队伍作风转变。坚持好干部标准，探索干部政治素质考察的有效办法，健全选育管用全链条机制。下硬茬落实“三项机制”，激励干部在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章中担当作为。强化人才政策制度落实，大力弘扬“西迁精神”，在厅系统持续推动“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动常态化。盘活现有人才资源，加大文化旅游复合型管理人才、专业化中青年人才、高精尖缺人才培养引进力度。

　　31.切实履行全面从严治党主体责任。坚持以党的政治建设为统领，紧盯文旅重点工作，切实把党的建设与业务工作同研究、同部署、同落实。定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作，将“严”的主基调长期坚持下去。严格党内政治生活，加强党员教育培训。严格党的组织生活制度，落实“三会一课”、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度。加强基层党组织建设，提升基层党建工作水平。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展形式主义官僚主义问题专项整治以及漠视侵害群众利益问题专项整治。开展纪律教育和警示教育。深化运用监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态。